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加強(qiáng)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是做好新時(shí)期檔案專業(yè)人員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！兑?guī)定》的出臺(tái)，是國家檔案局和人力資源社會(huì)保障部共同規(guī)范和推進(jìn)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措，也是從制度上引導(dǎo)并督促檔案專業(yè)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力并最終提高檔案工作質(zhì)量的有效途徑。

出臺(tái)意義及修訂過程

黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視干部人才專業(yè)化能力培養(yǎng)和干部人才教育培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》也提出：圍繞建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有國際競爭力的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，突出政治引領(lǐng)，以提升思想政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，以新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容，以高精尖缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才為主要對(duì)象，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。2015年，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，對(duì)干部教育培訓(xùn)制度進(jìn)行了較大幅度的改進(jìn)和完善，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新任務(wù)、新要求，成為做好新形勢下檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的基本遵循。同年，人力資源社會(huì)保障部也公布了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，為修訂《規(guī)定》提供了重要依據(jù)。

《規(guī)定》出臺(tái)之前，我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育執(zhí)行的是1997年國家檔案局發(fā)布的部門規(guī)章《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》和2002年國家檔案局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》，隨著新形勢下任務(wù)的發(fā)展變化，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作面臨不少新情況、新問題，比如檔案專業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，一些單位對(duì)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些單位開展檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、教材、場地不足，對(duì)新形勢下檔案專業(yè)人員做好檔案工作所需知識(shí)的補(bǔ)充不及時(shí)等，這些都需要從制度和機(jī)制層面加以引導(dǎo)和規(guī)范。另外，黨的十九大報(bào)告提出：要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，要善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育也要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成開放式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，為基層檔案專業(yè)人員更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)提供便捷高效的服務(wù)，這些都迫切需要通過《規(guī)定》得以體現(xiàn)。

此次修訂，國家檔案局聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹中央要求，全面梳理有關(guān)政策文件，將中央精神、國家戰(zhàn)略貫徹到修訂工作全過程。整個(gè)修訂過程社會(huì)參與度較高，起草小組先后赴吉林、江蘇、安徽、福建、廣東等地聽取檔案部門、專家學(xué)者和基層同志的意見、建議。2018年4月底，將《規(guī)定（征求意見稿）》及《修訂說明》在全國檔案系統(tǒng)征求意見，并將文稿公布在國家檔案局網(wǎng)站公告通知欄上，收到了數(shù)百條意見、建議。9月，人力資源社會(huì)保障部征求機(jī)關(guān)有關(guān)部門、部分地方人社廳局的意見。12月，國家檔案局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部會(huì)簽后，《規(guī)定》正式發(fā)布。

主要內(nèi)容

《規(guī)定》涵蓋了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》的內(nèi)容，并對(duì)其中不適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展新要求的內(nèi)容進(jìn)行了較大修訂，主要內(nèi)容有：

1.提出總體原則，明確管理體制

關(guān)于適用范圍，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是為檔案專業(yè)人員更新專業(yè)知識(shí)、拓展專業(yè)技能、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高能力素養(yǎng)的一項(xiàng)制度安排，應(yīng)當(dāng)面向所有從事檔案業(yè)務(wù)工作的人員。因此，《規(guī)定》第2條明確指出：全國各級(jí)檔案行政管理部門、各級(jí)各類檔案館的業(yè)務(wù)人員，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等組織的專兼職檔案業(yè)務(wù)人員皆適用本規(guī)定。全國各級(jí)檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)人員是指在檔案行政管理部門中從事統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、宣傳教育、科技研究、國際合作與交流等工作的人員。各級(jí)各類檔案館的業(yè)務(wù)人員，指在檔案館從事檔案收集、整理、鑒定、保管、編目與檢索、保護(hù)、利用、編研、統(tǒng)計(jì)、信息化等業(yè)務(wù)工作的人員。

關(guān)于管理體制，提出實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的管理體制。全國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作由國家檔案局和人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方檔案行政管理部門、人力資源社會(huì)保障行政部門共同負(fù)責(zé)本地區(qū)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作。其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作。除此之外，還特別強(qiáng)調(diào)了檔案專業(yè)人員所在單位應(yīng)當(dāng)為本單位檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育提供便利。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障，參照了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》內(nèi)容，并增加了企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)為檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。

《干部教育培訓(xùn)工作條例》提出：加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)支持力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜?？紤]到檔案行業(yè)的工作實(shí)際，《規(guī)定》加上了有條件的單位。此處有條件的單位指檔案行政管理部門或其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等具備資金、師資、場地等條件的單位。

2.規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)多種方式

關(guān)于培訓(xùn)科目，參照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，分為公需科目和專業(yè)科目。對(duì)公需科目定義為檔案專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德、信息技術(shù)等基本知識(shí)，主要目的是提升檔案專業(yè)人員綜合素質(zhì)。專業(yè)科目包括檔案專業(yè)人員從事業(yè)務(wù)工作必須具備的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能以及應(yīng)當(dāng)掌握的檔案專業(yè)的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法等，是檔案專業(yè)人員提高創(chuàng)新能力、學(xué)科素養(yǎng)、專業(yè)水平的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。國家檔案局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部等部門建立健全檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育公共服務(wù)體系，搭建繼續(xù)教育公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南和專業(yè)科目指南，對(duì)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。

關(guān)于學(xué)時(shí)要求，檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的時(shí)間參照了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中的每年累計(jì)應(yīng)當(dāng)不少于90學(xué)時(shí)，其中，檔案專業(yè)科目一般不少于總學(xué)時(shí)的三分之二。結(jié)合檔案工作實(shí)際需求，對(duì)未取得檔案專業(yè)大專以上學(xué)歷的新上崗檔案專業(yè)人員提出上崗1年內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加初任培訓(xùn)，接受檔案專業(yè)科目的學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于80學(xué)時(shí)。新上崗檔案專業(yè)人員包括新參加工作的檔案專業(yè)人員和從非檔案專業(yè)崗位調(diào)整到檔案專業(yè)崗位工作的人員。

關(guān)于培訓(xùn)方式，參照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，規(guī)定了靈活的繼續(xù)教育形式，除參加檔案培訓(xùn)班、研修班或者進(jìn)修班學(xué)習(xí)以外，還包括參加與教育培訓(xùn)相關(guān)的檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，參加檔案遠(yuǎn)程教育，參加檔案學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)訪問等活動(dòng)，并將第5款改為省級(jí)以上檔案行政管理部門或人力資源社會(huì)保障行政部門認(rèn)可的其他方式，便于全國各省級(jí)檔案行政管理部門或人力資源社會(huì)保障行政部門根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。

3.保障受教權(quán)利，加強(qiáng)管理評(píng)估

檔案專業(yè)人員所在單位應(yīng)當(dāng)保障檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利，建立本單位檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)繼續(xù)教育與考核評(píng)價(jià)、崗位聘用、職稱評(píng)聘等制度的銜接，將檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育情況作為考核、任職、評(píng)聘的重要依據(jù)或重要條件。

檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，是指所有為檔案專業(yè)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。目前，全國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育仍以官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展為主，因此參照《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，表述為國家檔案局檔案干部教育中心、省級(jí)檔案干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的主要力量，并且要求檔案行政管理部門委托檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)舉辦繼續(xù)教育活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法通過政府采購或者招標(biāo)等方式選擇并簽訂合同，同時(shí)規(guī)定檔案行政管理部門直接舉辦的培訓(xùn)不得收取費(fèi)用。

繼續(xù)教育師資方面，應(yīng)當(dāng)按照專兼職結(jié)合的原則，教師必須具備良好職業(yè)道德、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較高理論水平。參照《干部教育培訓(xùn)工作條例》的相關(guān)要求，《規(guī)定》中提出：檔案行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭為檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育授課。

4.開展監(jiān)督檢查，處理違規(guī)行為

《規(guī)范》第21條提出：檔案行政管理部門依法對(duì)檔案專業(yè)人員所在單位、檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第22～26條分別提出：對(duì)檔案專業(yè)人員所在單位、檔案專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、檔案行政管理部門及其工作人員的違規(guī)處理。其中，第22～24條、第26條處理辦法參照了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。第25條是檔案專業(yè)人員所在單位、檔案專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的處理方式，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)提出處理建議，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理。