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陸國強

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了新修訂的檔案法，國家主席習近平簽署第47號主席令予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。這是我國檔案法治建設進程中一個新的里程碑，是檔案工作適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標志，必將對新時代中國特色社會主義檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、充分認識檔案法修訂的重要意義

檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。黨和國家歷來重視檔案和檔案工作。新中國成立伊始，就對歷史檔案的收集、新政權機關單位檔案的積累和管理、各級檔案機構的建立等制定了相應的規(guī)章制度。改革開放后，檔案立法工作很快被提上國家議事日程，1987年9月5日，第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》，1988年1月1日正式實施。1996年和2016年，為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、行政審批制度改革等的要求，檔案法先后經(jīng)歷了兩次局部修改。檔案法作為我國檔案領域的基礎性法律，與其他法律法規(guī)互相補充、協(xié)調(diào)一致，促進了檔案事業(yè)的全面發(fā)展。但是，隨著中國特色社會主義進入新時代和全面依法治國方略的推進，現(xiàn)行檔案法已不能適應時代要求和現(xiàn)實需要，對檔案法進行全面修訂勢在必行。

修訂檔案法是貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示和黨中央決策部署的集中體現(xiàn)

習近平總書記始終重視關心檔案事業(yè)發(fā)展，早在浙江工作時就指出，檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案，并明確提出了檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的目標。2015年7月，總書記在十八屆中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，要讓歷史說話，用史實發(fā)言，抗戰(zhàn)研究要深入，就要更多通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話。黨的十九大閉幕后，總書記帶領新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時指出，我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中。黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新時代檔案工作作出了重要部署，提出要以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，要求抓緊清理修改相關法律法規(guī)，著力解決由于法規(guī)不健全而造成的一些地方推行電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難等問題。這次檔案法的修訂，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，總結實踐經(jīng)驗，致力于解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為做好新時代檔案工作提供法律制度遵循。

修訂檔案法是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對檔案工作提出的必然要求

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和信息時代的到來，檔案工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。新的組織和治理形態(tài)不斷催生新的檔案記錄形式和管理方式，檔案工作面臨從傳統(tǒng)載體管理向數(shù)字管理轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。這次檔案法的修訂充分發(fā)揮立法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領和保障作用，緊緊圍繞檔案工作“三個走向”，對現(xiàn)行檔案法中的一些基本制度和重要章節(jié)作了較大的調(diào)整和補充。增加“檔案信息化建設”專章，對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設等方面作出了明確規(guī)定，旨在推動實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。尤為需要提及的是，修訂后的檔案法總結應對突如其來的新冠肺炎疫情的經(jīng)驗教訓，對建立健全突發(fā)事件應對活動相關檔案收集、整理、保護和利用工作機制作出了明確規(guī)定，這是立法工作緊跟時代改革創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

檔案法修訂進一步明確各類主體義務和權利，是增強全社會檔案意識的重要舉措

檔案全面記錄人類生活的各個領域，它與每個人和每個組織密切相關。無論是普通公民還是決策者、管理者，無論是國家機構還是社會組織，都是檔案的形成者、檔案保護的參與者、檔案的利用者，檔案工作需要全社會的共同參與。為此，檔案法修訂增加了國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識的內(nèi)容；規(guī)定一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權利；任何單位和個人對檔案違法行為，有權向主管部門舉報；國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展，等等。這些制度措施，有助于各類社會主體在其工作和生活中有意識地形成和保護檔案，積極地開發(fā)利用檔案資源，為真實、全面地記錄和呈現(xiàn)新時代黨領導人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程貢獻力量。

二、準確把握檔案法修訂的精神實質(zhì)

這次檔案法的修訂是對現(xiàn)行法的一次全面的完善和升級，調(diào)整幅度較大。修訂后的檔案法新增了“檔案信息化建設”和“監(jiān)督檢查”兩個專章，從原來的六章二十七條擴展到八章五十三條。我們要在深入學習理解法律條文的基礎上，深刻領會立法原意，準確把握精神實質(zhì)。

堅持檔案工作的政治定位。“為黨管檔、為國守史、為民服務”是檔案工作的神圣職責，也是檔案工作姓黨的政治屬性所在。新修訂的檔案法旗幟鮮明把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題，有利于把黨的領導落實到檔案工作全過程和各方面，有利于機構改革后充分發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢，做到上下貫通、執(zhí)行有力，確保檔案事業(yè)沿著正確的方向前進。同時，進一步健全了統(tǒng)一領導、分級管理的體制機制，強化了各級人民政府加強檔案工作的責任，從而為檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應提供了法律保障。

堅持檔案工作的人民立場。新修訂的檔案法秉持服務經(jīng)濟社會發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價值取向，在擴大檔案開放方面邁出了重大步伐。對縮短檔案開放期限、擴大開放主體、拓寬開放渠道和方式以及對不按規(guī)定開放的責任追究等作出具體規(guī)定。規(guī)定國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，發(fā)揮社會教育功能，傳承紅色基因，增強文化自信。同時還就檔案為國家機關制定法律、法規(guī)、政策和開展有關問題研究提供服務，鼓勵和支持在檔案領域開展國際交流與合作提出了明確要求。這是檔案工作堅持與時俱進，回應社會關切的必然選擇。

堅持檔案工作的安全底線。檔案安全關乎國家各個領域、各個方面的安全，無論是損毀、滅失檔案實體還是泄露檔案所記載的特定信息，都將造成難以估量且無法彌補的損失。新修訂的檔案法堅決貫徹總體國家安全觀，從建立檔案工作責任制、健全檔案安全工作機制、加強風險和應急管理、明確安全隱患整改責任等角度進行了規(guī)范，為確保檔案安全，服務國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供了更為系統(tǒng)性的制度安排。

三、切實抓好檔案法的貫徹實施工作

徒法不足以自行，法律的生命在于實施。我們必須以高度的政治自覺、法治自覺和事業(yè)自覺，全力抓好貫徹實施工作，確保新修訂的檔案法在全社會得到有效實施。

做好檔案法宣傳和解讀工作。各級檔案主管部門、各級各類檔案機構，要做好本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的檔案法普及宣傳工作，通過組織學習宣講、開展專題培訓等方式，幫助黨政領導干部和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位人員強化檔案意識，掌握檔案法律知識。廣大檔案工作者要做到多學一點，深學一層，把掌握和運用檔案法作為履行職責、推動工作的必備素質(zhì)和能力。與此同時，要充分發(fā)動報刊、雜志和新媒體平臺的力量，開展有針對性的宣傳和解讀，使人民群眾了解檔案和檔案工作，在全社會形成知悉檔案法、遵守檔案法、運用檔案法的良好氛圍。

加快配套法規(guī)制度立改廢工作。新修訂的檔案法確定了今后檔案工作的基本方向和主要原則，具體的制度措施還需要通過實施條例和一系列配套的法規(guī)規(guī)章加以細化。要按照黨管檔案工作，科學立法、民主立法、依法立法的原則，堅持不懈地推進檔案法規(guī)制度建設，構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、可操作性強的檔案法規(guī)體系。地方和有關部門應當著力推進現(xiàn)行檔案法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的全面梳理和立改廢工作，確保與新法的精神和相關規(guī)定相互銜接協(xié)調(diào)。

加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作。新修訂的檔案法增加的監(jiān)督檢查專章，對監(jiān)督檢查的內(nèi)容事項、手段方法和違法行為線索處置等作出了具體規(guī)定。各級檔案部門要依法履行好法律賦予的職責，加強和改進執(zhí)法監(jiān)督工作，著力建立起運行高效、權責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機制，強化事中事后監(jiān)管，堅決依法查處違法行為，切實把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，各級檔案部門和廣大檔案工作者責任重大，使命光榮。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊抓住貫徹實施新修訂檔案法的契機，勇于擔當，不懈奮斗，努力開創(chuàng)新時代檔案工作新局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！