《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）是檔案工作法治建設(shè)的又一重要里程碑。《實(shí)施條例》將習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于檔案工作的決策部署落實(shí)到具體條款之中，充分吸納總結(jié)檔案工作發(fā)展取得的一系列成熟經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)檔案法有關(guān)規(guī)定的具體化，也是對(duì)檔案法的有力補(bǔ)充。《實(shí)施條例》聚焦我國檔案工作發(fā)展中急需解決的新問題，設(shè)定了諸多有效解決問題的新條款。《實(shí)施條例》的實(shí)施，是有力推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措，是檔案工作服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要法治保障。
一、健全檔案治理體系，必將有力促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化
檔案治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“之所以說檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，主要是因?yàn)闄n案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案” 。這一重要論述，深刻揭示了檔案工作在國家治理中的基礎(chǔ)地位和重大意義。新修訂的檔案法首次將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為立法目的之一?！秾?shí)施條例》依據(jù)檔案法和其他相關(guān)法律法規(guī)，完善了我國檔案法律體系和管理機(jī)制，理順了與相關(guān)法律、制度的關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)了檔案工作在國家治理中的基礎(chǔ)地位?！秾?shí)施條例》提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府職責(zé)、完善各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定、細(xì)化檔案工作責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全了檔案治理體系。
建立檔案形成單位檔案工作責(zé)任制是保障檔案工作開展的重要前提。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織是檔案的主要形成單位（即立檔單位），是檔案資源建設(shè)的關(guān)鍵。然而如何建立檔案工作責(zé)任制、落實(shí)哪些責(zé)任、誰負(fù)主要責(zé)任，在實(shí)踐中存在很多理解誤區(qū)?！秾?shí)施條例》第十八條明確規(guī)定檔案形成單位應(yīng)當(dāng)建立檔案工作責(zé)任制，確定檔案工作組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工，落實(shí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，健全單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案完整與安全第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)制度，明確檔案管理、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息化等工作要求。這一規(guī)定明晰了檔案工作責(zé)任制的主體、內(nèi)容和工作要求，特別是規(guī)定單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案完整與安全第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)檔案工作主體責(zé)任，為促進(jìn)檔案工作的有效開展提供了重要保障。
二、規(guī)范檔案資源建設(shè)，必將持續(xù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
檔案是歷史的真實(shí)記錄，檔案工作是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。習(xí)近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。檔案資源建設(shè)是檔案工作的核心內(nèi)容，只有從源頭上，特別是檔案形成單位扎實(shí)做好檔案資源建設(shè)，才能確保國家檔案資源的齊全完整，進(jìn)而有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。《實(shí)施條例》強(qiáng)化了檔案形成單位集中統(tǒng)一管理、歸檔范圍和檔案保管期限審核的制度設(shè)計(jì)，是加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的關(guān)鍵之舉。
首先，強(qiáng)化檔案形成單位集中統(tǒng)一管理要求。維護(hù)檔案的完整與安全是檔案工作的基本原則之一。《實(shí)施條例》第十九條明確了檔案形成單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的歸檔責(zé)任，強(qiáng)化了集中統(tǒng)一的管理要求。其次，增加了歸檔范圍審核條款。歸檔范圍和檔案保管期限是做好歸檔工作和檔案收集工作的重要依據(jù)。歸檔范圍是否完備直接決定了檔案的完整程度，保管期限是否準(zhǔn)確直接決定了檔案的存毀?！秾?shí)施條例》第十九條充分總結(jié)吸納《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第8號(hào)）和《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第10號(hào)）的有效做法，將歸檔范圍和檔案保管期限審核的成熟經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度規(guī)定，是確保檔案資源建設(shè)科學(xué)化和規(guī)范化的重要舉措。
三、強(qiáng)化檔案安全，必將有效助力國家總體安全
黨的二十大報(bào)告首次以專章論述國家安全，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。檔案是黨和國家“今世賴之以知古，后世賴之以知今”的真實(shí)記錄和珍貴財(cái)富，是重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略信息資源，檔案安全事關(guān)國家安全。
檔案安全是檔案工作的底線。在實(shí)踐中，危及檔案安全的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)日益增多，如個(gè)別單位檔案安全制度不健全、安全監(jiān)管不到位、設(shè)施設(shè)備陳舊、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案、檔案服務(wù)外包不規(guī)范、鑒定銷毀不合規(guī)等，檔案安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。另外，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，數(shù)字檔案管理和利用領(lǐng)域中的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多，檔案安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
《實(shí)施條例》認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案安全條款的整體性設(shè)計(jì)。相較于原《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》，增加和完善了多個(gè)檔案安全條款?！秾?shí)施條例》第二十二條細(xì)化檔案館檔案保管措施，增加制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案要求；第二十四條完善檔案鑒定銷毀制度；第二十七條規(guī)范檔案出境；第二十八條明確檔案服務(wù)企業(yè)的條件，規(guī)范檔案服務(wù)外包；第四十一條強(qiáng)化電子檔案異地備份。這些條款清晰具體，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，對(duì)于確保檔案實(shí)體安全和信息安全具有至關(guān)重要的作用。
四、推進(jìn)檔案開放，必將更好服務(wù)人民群眾
檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一就是檔案的開放程度。只有開放檔案，才能發(fā)揮檔案的社會(huì)價(jià)值，才能更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“著力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”，對(duì)檔案開放力度、共享程度、檔案利用方式和檔案服務(wù)能力提出了更高要求?！秶覚n案館檔案開放辦法》（國家檔案局令第19號(hào)）提出，“推進(jìn)和規(guī)范各級(jí)國家檔案館檔案開放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理、促進(jìn)檔案利用，充分發(fā)揮檔案在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用”。近年來，中央檔案館和省市級(jí)綜合檔案館積極穩(wěn)妥推進(jìn)檔案開放，取得較好社會(huì)反響。
《實(shí)施條例》聚焦檔案開放審核難、開放率低的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持立法服務(wù)社會(huì)和人民群眾的價(jià)值取向，進(jìn)一步完善檔案開放相關(guān)條款。第二十九條規(guī)定，國家檔案館應(yīng)當(dāng)依照檔案法的有關(guān)規(guī)定，分期分批向社會(huì)開放檔案，并同時(shí)公布開放檔案的目錄。第三十條規(guī)定，國家檔案館應(yīng)當(dāng)建立館藏檔案開放審核協(xié)同機(jī)制，會(huì)同檔案形成單位或者移交單位進(jìn)行檔案開放審核，進(jìn)一步明確了開放審核責(zé)任。第三十三條規(guī)定，檔案館可以通過閱覽、復(fù)制和摘錄等形式，依法提供利用檔案。這些條款充分體現(xiàn)了檔案事業(yè)現(xiàn)代化以人民為中心的價(jià)值取向，保障了人民群眾依法利用檔案的權(quán)利。
五、突出檔案信息化，必將強(qiáng)力支撐數(shù)字中國建設(shè)
2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。加強(qiáng)檔案信息化，強(qiáng)化數(shù)字檔案管理，是檔案工作融入并促進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的內(nèi)在要求和必然舉措。《實(shí)施條例》與檔案法保持一致，設(shè)立“檔案信息化建設(shè)”專章，共七個(gè)條款，凸顯檔案信息化建設(shè)的重要意義。
隨著信息技術(shù)的深入應(yīng)用，電子文件（數(shù)據(jù)）歸檔需求日益迫切，而電子檔案管理信息系統(tǒng)是電子文件（數(shù)據(jù)）歸檔以及電子檔案管理的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要保障?！秾?shí)施條例》第三十八條就推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)定，為推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供了制度依據(jù)。針對(duì)檔案信息化沒有納入單位信息化整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔功能缺失的突出現(xiàn)實(shí)問題，第三十八條還對(duì)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國有企業(yè)事業(yè)單位提出更高要求，要求將檔案信息化建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃，還就加強(qiáng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔功能建設(shè)，并與電子檔案管理信息系統(tǒng)相互銜接等方面進(jìn)行規(guī)定，明確了檔案形成單位在檔案信息化建設(shè)方面的法定責(zé)任，有效保障了檔案信息化與單位信息化的同步運(yùn)行。
檔案法規(guī)定電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力?！秾?shí)施條例》落實(shí)檔案法規(guī)定，對(duì)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合的三個(gè)基本條件來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，將更好推進(jìn)電子檔案單套運(yùn)行。針對(duì)電子檔案進(jìn)館慢、進(jìn)館電子檔案質(zhì)量不高、移交接收過程存在安全隱患等問題，《實(shí)施條例》第四十條對(duì)檔案形成單位移交電子檔案進(jìn)行了明確，強(qiáng)化了電子檔案真實(shí)性、完整性、可用性和安全性“四性”檢測(cè)要求。這些條款的設(shè)置體現(xiàn)了《實(shí)施條例》的前瞻思維和專業(yè)遠(yuǎn)見，為數(shù)字時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量的檔案數(shù)據(jù)資源體系、助力數(shù)字中國建設(shè)提供有效保障。
“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)?！?《實(shí)施條例》緊緊圍繞檔案事業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)要求，聚焦檔案治理、資源、利用和安全體系建設(shè)，直面問題挑戰(zhàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，順應(yīng)人民期盼，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，必將極大推動(dòng)我國檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效服務(wù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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